为深化教育综合改革，提升教育品质，扩大优质教育覆盖面，
促进江北新区基础教育优质均衡发展，努力办好老百姓家门口的
每一所学校，结合区域实际情况，特制定本方案。
一、总体目标
在江北新区范围内因地制宜地将若干学区相近，办学条件、
师资队伍、发展水平处于不同层次的学校组建为教育集团。创新
组织形式，发挥集团总校的品牌效应和示范引领作用，激发集团
内学校办学活力，推进集团内资源共享、文化共建、特色融合、
管理一体，建设互动共赢的学校发展共同体。通过试点探索，逐
步扩大集团化办学的覆盖面，使集团化办学成为新区促进教育优
质均衡发展的重要机制，实现优质教育资源的总量扩大，整体提
升区域义务教育发展水平。
二、基本原则
（一）坚持一体化共同发展
注重推动集团内学校在学校管理、教育教学、教师队伍、办
学资源等方面的深度融合、紧密共享，建设一体共赢的学校发展
共同体。
（二）坚持融合中主动发展
注重激发集团内每一所学校主动发展的活力，尊重集团内每
一所学校的办学传统和特色，推动学校间优势互补和发展互促，
实现集团内各学校多样特色的协同发展。
（三）坚持多样式逐步推进
注重考虑各片区、各学校的实际情况，以教育发展需求和工
作有效性为导向，因地制宜、循序渐进地组建各种类型的教育集
团，不搞“一刀切”，反对“大跃进”。
三、组建模式
（一）教育集团以“1+x”的多法人联合方式组建，每个集
团以 1 所优质学校为集团总校，1-3 所潜力学校为集团分校。分
校保留原有校名，新挂集团学校分校校牌。集团内各成员学校法
人资格不变。
（二）教育集团设立集团理事会。集团总校校长任集团理事
长，分校校长任集团副理事长，集团成员学校书记、副校长任集
团理事会理事。
（三）教育集团实施理事会统筹下的各成员学校一体化管理
工作机制。集团理事长全面统筹集团管理工作。集团各成员学校
之间实行资源共享、研训联动、质量共进、文化共建、责任共担。
（四）集团理事长具有对集团分校校长人选的任用建议权，
对集团成员学校副校长、中层管理人员、教职员工在集团内部的
统筹调配权。经集团理事会职责赋权后，集团分校校长作为分校
第一责任人对分校运行的人、财、物进行日常管理。
四、运行要求
（一）创新机制。
各教育集团由总校牵头，成员学校积极配合，建立符合各成
员学校共同发展的集团化办学章程，明确集团的宗旨、目标、组
织机构、管理办法及各成员校的权利和义务等，约束和规范教育
集团办学行为。理顺集团总校与分校在决策、执行、监督、保障
等环节的运行机制，建立适合自身特点的现代学校管理制度，提
高教育集团化办学管理水平。通过各项制度的建立与执行充分调
动成员学校广大教师参与集团化办学的积极性、能动性，增强群
体认同感与归属感。
（二）建设队伍。
集团各成员校教师交流范围原则上只在集团内部。集团内师
资协调由总校牵头，成员学校加强协作。按照“总量不变、结构
合理、促进均衡、盘活优化”的原则，根据集团各成员校的实际
情况结合学科需要与特点采用点对点交流、结构补缺、跨校执教
等方式建立积极有效的集团内教师交流和领导交流模式。
盘活集团骨干教师资源，加快集团学科名师建设，形成一支
集团“领航教师”队伍，发挥“领航教师”在集团内的辐射引领
作用。以学科建设、课程开发为纽带组建集团专项研修团队，建
立优秀教师引领下的集团教学研训一体化制度，促进教师队伍专
业水平的整体提升，培育分校师资队伍的“自我造血”功能，促
进集团各成员校各学科骨干教师比例逐步趋于均衡。
（三）提升质量。
推进集团成员学校实行基本同步的教育教学管理模式，在教
学计划制定、教学常规管理，教研活动开展、教学质量评价等方
面协调一致、同步推进。
教育集团要采取有力措施，充分发挥集团总校带动作用和分
校的主观能动性，促进集团内的教育资源整合，实现集团内部场
地、课程、师资、活动等教育资源共享。探索集团内跨校课程开
发、课程共享和课程配送。
（四）塑造文化。
各教育集团要把推动集团发展与努力办好每一所学校结合
起来，积极推进文化的互融和推广。注重集团文化的培植和发展，
大力塑造教育集团的文化品牌。
在坚持集团发展一盘棋的同时，要充分尊重成员校的文化特
色，使成员校既有集团共同的主体色调，又有个性化的亮点，努
力形成“一校一品”。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
建立由社会事业局教育办、综合办、党群办、安督办等相关
部门参与的协调机制，适时召开有关集团办学会议，重点解决集
团办学的疑难问题。
（二）建立评估机制。
建立集团化办学绩效评估机制。社会事业局依据《江北新区
小学教育集团考核评估办法（试行）》（见附件）按学年度对各教
育集团办学情况、实施过程及办学效果开展捆绑式评估，既要看
集团的整体发展，也要看集团内每一所学校的进步。
（三）设立专项经费。
社会事业局每年安排集团专项经费，并纳入预算，根据学年
度各集团办学评估结果给予经费奖励，保障集团办学。
（四）营造良好氛围。
社会事业局宣传部门和各教育集团要发挥新闻媒体作用，加
大宣传力度，坚持典型示范、以点带面，对集团化办学中涌现出
的“家门口的好学校”，以及推进集团化办学的经验与成效及时
进行总结和宣传，引导和动员全社会重视、关心、支持基础教育
改革和发展。通过多种渠道、多种形式在全系统、全社会积极营
造支持集团办学的良好环境。
附件：江北新区小学教育集团考核评估办法（试行）
 
南京市江北新区管理委员会
 社会事业局
2018 年 8 月 30 日